二胎政策(二胎政策什么时候开始实行的)(2)

3.专家解析二胎新政策

生育政策其实一直在进行调整：从1980年夫妇只准生一个孩子到1984年在农村适当放开生育条件，再到2013年实施“单独二孩”政策，到如今全面放开二胎。

人口专家、北京大学社会学系教授陆华杰认为，在全面放开二胎之后，“50后”和“60后”的人是无法受益的，而“70后”受益最大，“80后”、“90后”是生育二孩的比例大。

同时他也认为全面放开二胎只是缓解人口老龄化的第一步，接下来还要从人们的思想上改变生育意愿，让那些符合生育条件的人敢生，愿生二孩，从而达到长期适当的生育率。可以在女性职业、产假、教育等方面实行相应的社会公共政策，从而使养育孩子的成本降低。

全面放开二胎可以使总体生育率达到平衡，但是低生育率的趋势仍然难以改变，尤其是“80后”、“90后”的人观念已经发生了改变，大多不愿意生二胎，所以在执行该政策的同时也要观察社会整体的反映，如果达不到预期的目标，可能还需要对政策作进一步的调整，可能还要放开三胎等。

为什么全面放开二胎

当初实行独生子女政策是为了防止人口膨胀，对国家的经济、有利用的资源等造成不利的影响。而后来随着社会的发展发现独生子女的政策不能满足社会的人力需求，所以在2013年启动实施“单独二孩”政策，而如今发现“单独二孩”也不能缓解下滑的出生率、人口老龄化等现象，所以开始实行全面放开二胎政策。因此，全面放开二胎有主要出于以下3个因素考虑：

1.出生率不断下滑

由于独生子女政策和其他一些因素的影响，中国人口的出生率不断下滑。从改革开放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中国的这千分之12.1的出生率低于美国的千分之十三，越南的千分之十六和马来西亚的千分之十八。被人口问题困扰的日本，其出生率为千分之八。

2.劳动力数量缩减

由于出生率下滑的影响，近年来我国适龄的劳动力数量正在不断减少。这一情况使得不少公司将其工厂迁至亚洲其他地区或低成本地方，从而影响我国经济的发展与繁荣。2014年，我国在15岁至64岁年龄之间的人口数量出现了下滑现象，下降了0.2%，这是二十多年来的首次下滑。

3.人口老龄化

人口结构发生的变化使得老龄人口增多，这就限制了适龄的劳动力数量发展，会增加社会医疗的成本压力，同时加重年轻人赡养老人的负担。

据联合国预测，中国未来25年内六十岁及以上的人口数将是现在的两倍，可达至四亿三千一百万。2050年，中国六十岁及以上的人口数占总人数的百分之三十六点五，相较2015年的百分之十五点二，人口老龄化加重。

全面开放二胎由此产生的积极效应主要有三个方面。第一，在一定程度上可以缓解中国老龄化趋势以及由其产生一系列矛盾和问题；第二，在一定程度上可以满足有着强烈的生育欲望或者是想尽快生育的“非独”家庭的生育需求，借此政策可以缓解其与政府的紧张关系；第三，一定程度上可以避免产生“失独”家庭，同时也可以改善性别失调问题和日后男女婚配失调问题。

二胎政策恐遇冷

· 年出生率低

一开始全面开放二胎，由于堆积效应会使出生人数增多，但是这幅度不是很大。根据国家统计局的数据显示，近几年来国家的生育率低于1.4，而且未来十年生育能力高的女性数量开始急剧减少。因此最应该担心的不是全面开放二孩而导致出生率的反弹，而是就算放开了二孩政策，年出生率还是会降低。